АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СИСТЕМИ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Москаль Д. Д.
DOI:
https://doi.org/10.31392/NZ-udu-164.2025.14Ключові слова:
місцеве самоврядування, посадові особи, підвищення кваліфікації, професійний розвиток, адміністративне право, децентралізація, кадрове забезпечення, публічне управлінняАнотація
Стаття присвячена комплексному дослідженню адміністративно-правового забезпечення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування в Україні в умовах децентралізації. У контексті реалізації реформи децентралізації, яка суттєво розширила повноваження територіальних громад і підвищила вимоги до професійної компетентності працівників органів місцевого самоврядування, проблема ефективного правового регулювання їхнього професійного розвитку набуває особливої актуальності. Обґрунтовано, що саме належне адміністративно-правове забезпечення є головною передумовою формування професійного та спроможного кадрового корпусу органів місцевого самоврядування, здатного ефективно реалізовувати надані повноваження та надавати якісні публічні послуги населенню.
Проаналізовано теоретико-правові засади підвищення кваліфікації у сфері публічного управління, розкрито концептуальні підходи до розуміння неперервного професійного навчання як інструменту розвитку людського капіталу в системі місцевого самоврядування. Значну увагу приділено дослідженню чинного нормативно-правового регулювання професійного розвитку посадових осіб органів місцевого самоврядування, зокрема аналізу положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2001), нового Закону 2023 року, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про освіту», а також підзаконних актів Кабінету Міністрів України та нормативних документів Національного агентства України з питань державної служби.
Окреслено інституційну архітектоніку системи підвищення кваліфікації, визначено її ключові суб’єкти і проаналізовано їхні повноваження і взаємодію. Здійснено оцінювання проблем правозастосування, фінансового забезпечення та організації освітнього процесу, зокрема виявлено розбіжність між наявною нормативною базою і практикою, недостатній рівень мотивації та низьку адресність освітніх програм.
Сформульовано пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання й організаційно-інституційного забезпечення підвищення кваліфікації кадрів місцевого самоврядування, що спрямовані на підвищення ефективності, неперервності й практичної спрямованості системи професійного розвитку в умовах децентралізації.
Посилання
Національне агентство України з питань державної служби. Підвищення кваліфікації. URL : https://nads.gov.ua/diyalnist/profesijne-navchannya/vydy-profesiinoho-navchannia/pidvishchennya-kvalifikaciyi
Національне агентство України з питань державної служби. Стратегія розвитку системи професійного навчання державних службовців … до 2027 року (схвалена Координаційною радою … рішення від 22 серпня 2023 року). URL : https://nads.gov.ua/storage/app/sites/
Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141. URL : https://zakon.rada.gov.ua/go/
Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 7 квітня 2001 р. № 2493-IV / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33. Ст. 175. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 16 травня 2023 р. № 3077-IX / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2023. № 72. Ст. 249. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 4. Ст. 43. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад : Постанова Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 106 / Верховна Рада України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про затвердження Порядку організації підвищення кваліфікації державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад : Наказ Національного агентства України з питань державної служби від 26.11.2019 № 211-19 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.01.2020 за № 5/34288) / Верховна Рада України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про освіту : Закон України від 5 вересня 2017 р. № 2145-VIII / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2017. № 38-39. Ст. 380. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Про вищу освіту : Закон України від 1 липня 2014 р. № 1556-VII / Верховна Рада України. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 37-38. Ст. 2004. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws
/show/
Baldych N., Hnydiuk N., Trutkowski C. Training Needs Analysis of Local Self-Government Authorities of Ukraine: Analytical Report. Council of Europe Programme «Decentralisation and Local Government Reform in Ukraine». URL : https://decentralization.ua/uploads/library/file/
Trutkowski C., Kalnina E. Peer Review Report “Reforming the Training System for Local Authorities in Ukraine” / Council of Europe in co-operation with the National Agency of Ukraine on Civil Service. URL : https://rm.coe.int/coepeerreviewreporttrainingsystemforlocalauthoritiesinukraine-asofaug/
Загальна професійна (сертифікатна) програма підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, обраних / затверджених радами (не рідше одного разу протягом строку здійснення повноважень) / Портал управління знаннями НАДС. URL : https://pdp.nacs.gov.ua
/courses/zahalna-profesiina-sertyfikatna-prohrama pidvyshchennia-kvalifikatsii-posadovykh-osib-mistsevoho-samovriaduvannia-obranykh-na-mistsevykh-vyborakh-obranykh-abo-zatverdzhenykh-vidpovidnymy-radamy-na-posady-v-orhanakh-mistsevoho-samovriaduvannia-dlia-pidvyshchennia-kvalifikatsii-ne-ridshe-odnoho-razu-protiahom-stoku-zdiisnennia-povnovazhen
Розвиток системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад у 2018-2021 роках : доповідь / Н. Алюшина (кер. авт. колективу), Л. Рикова, С. Горбатюк, О. Козловський, Ю. Жук, О. Кльоц, О. Бутко; за заг. ред. Н. Алюшиної. Київ : Національне агентство України з питань державної служби, 2021. 240 с.
